◆形势分析

　　2014年，我市煤炭价格回升的迹象不明显，经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力。我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。

　　◆指导思想

　　牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。

　　◆预期目标

　　生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　◆推动15个投资超100亿元重大能化项目建设

　　全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。

　　◆调整工业产业结构壮大现代服务业

　　加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。制定全市旅游发展总体规划，提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。与科研院校合作，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设。榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，完成生产总值200亿元。

　　◆发展现代特色农业切实提升保障能力

　　严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右。做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；有序推进现代农业园区、龙头企业、“一村一品”示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。新建基本农田7万亩，新建加固维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。新解决25万农村人口不安全饮水问题。改造县乡公路200公里，建成通村油（水泥）路2500公里。

　　◆抓好重点项目建设加强重大基础设施建设

　　全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目。建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快建设准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。完成神佳米（神佳段）高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目；完成沿黄公路一期工程。加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程。开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。

　　◆加快中心城市建设

　　积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度。启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作。

　　◆增强县城和重点镇综合承载能力

　　推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设。全面放开县城和建制镇的户籍限制，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。

　　◆扶贫移民搬迁6000户2万人

　　加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人。

　　◆推进重点领域改革

　　稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作。推进省级金融改革试点市建设，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1至2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，加快神府经济转型升级步伐。

　　◆支持非公经济健康发展

　　大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。

　　◆全年新增城镇就业2.7万人

　　进一步开发公益性岗位，鼓励企业吸纳待业青年就业。积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。

　　◆建立更加公平可持续的社保体系

　　做好医疗保险市级统筹，逐步推进省内异地就医结算，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨。建设4个市级农产品质量安全监管示范县。

　　◆办好人民满意教育大力发展文体事业

　　深入实施“15年免费教育”，全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工。启动新一轮学前教育三年行动计划。府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县，绥德中学建成省级示范高中，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。启动榆林职业技术学院二期工程建设。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。开工建设榆林体育中心。

　　◆全面提升医疗卫生水平

　　推动医院标准化建设，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院建设项目，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。落实好“单独两孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度。

　　◆深入推进平安榆林建设

　　设立各级矛盾调处中心，建立涉法涉诉信访依法终结制度。大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。

　　◆持续加强生态建设扎实推进环境治理

　　以“三年植绿大行动”为载体，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。中心城区高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。

　　◆深化行政体制改革全面推进依法行政

　　深化行政审批“两集中、两到位”改革，加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格规范公正文明执法。依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。

　　◆扎实开展群众路线教育实践活动

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风。以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。推行部门权力清单制度，明确权力运行流程。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，着力防控各级政府债务风险。进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台。